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警察和保安的區別在哪?
來源:cf手游  點擊次數:505    發布時間:2017-12-06
  在現實生活中,一旦出現人身財產損失的情況,我們經常見到的是,物業服務企業認為事件應該由公安機關負責處理,而公安機關認為事件應該由物業服務企業負責解決。兩者之間相互推諉,業主、居民一頭霧水。
  物業服務中秩序維護是一個涉及業主、居民、物業服務企業和政府職能部門的綜合性課題,也是糾紛多發的領域。筆者根據自身的實踐,借本文就物業服務中的“秩序維護”作一解讀,以期推動更多共識的達成。

  首先我們來看什么是“秩序”。按照《辭?!返慕饈?,“秩,常也;秩序,常度也,指人或事物所在的位置,含有整齊守規則之意?!本荽?,“秩序維護”的意思為維持?;と嘶蚴攣?,使之整齊守規則。而從法理學角度來看,美國法學家博登海默認為,“秩序”意指在自然進程和社會進程中都存在著某種程序的一致性、連續性和確定性。因此,秩序維護的外延則擴展到維持、?;と?、事物按規則一致、連續地運行,并實現確定的結果。

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  2003年頒布并實行的《物業管理條例》第二條對物業管理定義為“業主通過選聘物業管理企業,由業主和物業管理企業按照物業服務合同約定,對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理,維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動?!弊源?,“秩序維護”正式納入物業服務范疇。但這里的“秩序維護”似乎比前段中有關秩序維護定義的范圍要狹窄許多。比如,《物業管理條例》中的秩序維護并不包括對物的維護,且該秩序維護是針對相關區域進行的。
  根據一般的理解和認識,物業服務企業所開展的秩序維護工作主要是通過保安人員來進行的。2009年《保安服務管理條例》頒布并實行。其中對保安服務進行了界定。與物業服務有關的內容包括:保安服務公司根據保安服務合同,派出保安員為客戶單位提供的門衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估等服務;物業服務企業招用人員在物業管理區域內開展的門衛、巡邏、秩序維護等服務。這里所說的“秩序維護”在針對物業管理區域以外,還和門衛、巡邏等進行了區分。
  綜合以上兩個條例的規定,似乎可以推定,在立法者的心目中,“秩序維護”是針對人進行的,與物沒有關聯。而根據《物權法》有關建筑物區分所有權的規定,物業管理是基于財產所有權而產生的對共有財產的管理權,該權利的指向恰恰是物。由此產生的第一個問題,那就是“秩序維護”到底是管人還是管物?

  筆者認為《物權法》所確定的物業管理的權利來源是正確的。物業管理的對象是物。而包括在物業服務中的“秩序維護”,其維護對象也應該是物。但由于人的行為對物的合理、安全使用構成直接影響,特定人的行為會對其他人對物的使用構成直接影響,為實現對物的管理,秩序維護須延伸至對人的行為的約束。因此,盡管看上去物業服務中很多秩序維護措施似乎是針對人開展的,但仔細分析就會發現,其管理目的一定是基于對物的管理,而不是僅僅針對人的管理。

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